Концессии и госконтракты – под строгий контроль
На девятой сессии Законодательного Собрания Новосибирской области депутаты заслушали годовой отчёт о деятельности Контрольно-счётной палаты региона за 2025 год.
В ходе девятой сессии с докладом перед депутатами выступила председатель Контрольно-счётной палаты Новосибирской области Елена Гончарова. По озвученной ею информации, в 2025 году палатой проведено 23 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе девять – по поручению Законодательного Собрания региона.
«Приоритетными для внешнего финансового контроля остаются вопросы реализации национальных и региональных проектов, направленных на достижение национальных целей и решение стратегических задач развития страны», – подчеркнула Елена Гончарова. Глава регионального КСП отметила, что в прошлом году параллельно со Счётной палатой Российской Федерации был проведён анализ реализации мер, направленных на создание устойчивой системы по обращению с коммунальными отходами. Проекты, направленные на эти цели, были предусмотрены в Указах Президента Российской Федерации в 2018 и 2024 годах, напомнила Елена Гончарова.
«После начала мусорной реформы изменилась система транспортировки отходов, особенно в сельской местности, – констатировала председатель КСП Новосибирской области. – До реформы мусор накапливался на свалках, исторически существующих у каждого населённого пункта. Сейчас он должен вывозиться на 11 полигонов, включённых в территориальную схему. Это существенно увеличило расходы на перевозку отходов, а также привело к быстрому заполнению существующих полигонов».
Кроме того, как напомнила Елена Гончарова, необходимо ликвидировать и рекультивировать закрытые полигоны и исторически сложившиеся свалки, которые теперь перешли в разряд несанкционированных. «При этом работа по созданию современных комплексов по переработке отходов фактически остаётся на начальной стадии, – обозначила проблему председатель КСП региона. – В нескольких районах всё ещё не завершены проектные работы. И первый, и второй региональный оператор не справились с задачей по строительству новых полигонов – концессионные соглашения с ними расторгнуты. В настоящее время готовится к заключению новое концессионное соглашение».
Елена Гончарова подчеркнула, что реализация государственно-частных партнёрств (ГЧП) неоднократно рассматривались палатой в прошлые годы. «Но вопросы у депутатов остаются, и появляются новые», – отметила глава КСП региона и анонсировала действия на будущее: в этом году палата проведёт анализ реализации школьных концессий.
«В 2025 году начали работу первые объекты, построенные в рамках ГЧП: это инфекционная больница, три поликлиники, четвёртый мост, – напомнила Елена Гончарова. – При этом, две поликлиники начали работу лишь через год после завершения строительства и официального ввода в эксплуатацию. Развязки четвёртого моста на левом берегу ещё не завершены, и движение осуществляется по временной схеме».
Председатель КСП отметила, что при строительстве объектов и по концессионным схемам, и по госконтрактам возникают схожие проблемы: необходимость доработки проектной документации, увеличение сметной стоимости, увеличение сроков выполнения работ. Но есть и отличия. «Концессии предполагают, что часть вложений будут возвращаться за счёт доходов от эксплуатации объекта. Но для этого необходимо, чтобы тариф покрывал не только себестоимость, но и позволял получать прибыль, – пояснила Елена Гончарова. – К сожалению, опыт реализации муниципальных концессий показал, что сделать это, как правило, не удаётся. И возмещать недополученную прибыль, дополнительные затраты приходится из бюджета».
Елена Гончарова остановилась и на государственных и муниципальных контрактах. «В прошлом году в ходе проверок мы выявили целый ряд контрактов, по которым завершение работ не планируется, контракты расторгнуты, остатки авансов на казначейских счетах отсутствуют, – проинформировала председатель КСП региона. – Общая сумма неотработанных авансов по этим контрактам составляет более 700 миллионов рублей.
В ряде случаев уже есть судебные решения о взыскании неотработанных авансов. Но подрядчики в процедуре банкротства, поэтому погашение ими долга маловероятно».
По информации Елены Гончаровой, есть случаи, когда объём перечисленных «проблемному» подрядчику средств больше, чем объём дополнительных выполненных им работ. «Результаты всех проведённых палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания, – напомнила глава регионального КСП. – Обобщённая информация по результатам контроля, а также основные выводы, предложения и рекомендации палаты изложены в годовом отчёте, который депутаты также предварительно рассмотрели и поддержали».
Заместитель Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области – председатель комитета регионального парламента по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко напомнила, что функция парламентского контроля является одной из основных в Заксобрании региона, а депутаты высоко оценили уровень взаимодействия с КСП региона. «Если деньги вернулись в бюджет, значит, результаты не получены. На мой взгляд, важнее предотвращать нарушения. Когда Контрольно-счётная палата выявляет нарушения, нам важно скорректировать действия Правительства Новосибирской области и иных органов власти. Мы должны максимально оперативно реагировать на замечания Контроль-счётной палаты региона», – отметила Ирина Диденко.
Спикер регионального парламента Андрей Шимкив на сессии поблагодарил Елену Гончарову за совместную работу.
Защищая права граждан
На девятой сессии Законодательного Собрания депутаты заслушали ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области за 2025 год.
С докладом на сессии о деятельности в минувшем году выступила Уполномоченный по правам человека в регионе Елена Зерняева. По её информации, всего в 2025 году аппаратом уполномоченного рассмотрено 3 659 обращений жителей Новосибирской области. Большинство обращений к омбудсмену связаны с проведением специальной военной операции – 1945, далее следуют социальные вопросы – 877, уголовно-процессуальные – 221, уголовно-исполнительные – 160, административно-процессуальные – 154.
По информации Елены Зерняевой, в минувшем году восстановлены права и оказана помощь в реализации прав более 2 600 жителей Новосибирской области, ещё более 1 400 даны разъяснения по действующему законодательству и способам защиты своих прав. «К примеру, на личном приёме к нам обратился житель Новосибирска, у которого под угрозой насилия были похищены денежные средства и автомобиль, – сообщила уполномоченный. – После обращения к начальнику Главного управления МВД России по Новосибирской области было возбуждено уголовное дело по статье 163 Уголовного кодекса РФ («вымогательство»), которое в настоящее время рассматривается в суде. Похищенные средства и автомобиль возвращены потерпевшему».
Омбудсмен отдельно остановилась на защите прав участников специальной военной операции и членов их семей. Кроме того, аппарат уполномоченного оказал содействие более 600 лицам по вопросам жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг. В частности, речь идёт о расселении трёх аварийных жилых домов в городах Искитиме, Новосибирске, в Баганском районе области; нарушении прав на комфортное проживание в двух домах; предоставлении качественных коммунальных услуг в 11 домах.
«В жилищной сфере снизилось количество обращений на 23 процента, – привела данные Елена Зерняева. – Вместе с тем, в прошлом году жители стали жаловаться на нарушение их прав организациями-застройщиками при строительстве индивидуальных жилых домов. А также – на соседей, которые шумят и содержат большое количество животных и, несмотря на штрафы и предупреждения местных администраций, продолжают это делать. И в том, и в другом случаях, по нашему мнению, требуется законодательное решение».
Депутат Роман Сивак поблагодарил омбудсмена за совместную, конструктивную работу: «Елена Александровна, действительно, неравнодушно относится к своей работе. Особое внимание уделяет участникам СВО, их семьям. Неоднократно с ней взаимодействовал, уже будучи депутатом Заксобрания. И я получал благодарности за то, что Елена Александровна вмешивалась в решение ситуаций и помогала людям. Спасибо вам за работу. Думаю, мои коллеги вас поддержат!»
Председатель Законодательного Собрания Новосибирской области Андрей Шимкив поблагодарил Елену Зерняеву за работу и призвал «в дальнейшем продолжать в таком же духе».
