Защита от подтоплений должна быть системной
Комитет Законодательного Собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям заслушал отчет Контрольно-счетной палаты по результатам проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на защиту территорий населенных пунктов от подтопления и затопления.
Контрольно-счетная палата Новосибирской области проанализировала эффективность использования бюджетных средств, направленных на проведение работ по защите от подтопления и затопления территорий Сузунского округа, рабочего поселка Колывань, городов Черепаново и Бердска. Как сообщил аудитор КСП Василий Круковский, в рамках государственной программы Новосибирской области Охрана окружающей среды в соответствии с заключенными соглашениями на эти цели в 2024 году было направлено 208 млн рублей, в 2025 году 119,8 млн руб., в 2026-м 135,8 млн руб. При этом фактическое исполнение соглашений составило в 2024-м году 82,2% от плана, в 2025 году 86,6%. По характеристике аудитора, в Бердске строится система лучевого дренажа, что действительно позволяет снижать уровень грунтовых вод, тогда как в Сузуне, Черепаново, Колывани это каналы глубиной от 50 см, позволяющие бороться с поверхностными водами, талыми и дождевыми. Инженерные коммуникации, фундаменты жилых и социальных зданий находятся на глубинах ниже точки промерзания грунта и остаются подтопленными. Существуют претензии и к самой системе проведения работ. Угроза подтопления и затопления определяется только наличием разработанной проектно-сметной документации. Результаты проведенного мониторинга по фактическому уровню грунтовых вод свидетельствуют о наличии иных подтопленных и затопленных территорий.
Средства выделяются муниципальным образованием не в полном объеме, требующемся по проекту сметной документации. Строительство затягивается на годы. Ни в одном муниципальном образовании строительство объектов не завершено. Комплексы сооружений, включающие очистку грунтовых и поверхностных вод, не построены. Плановые сроки реализации объектов 7 лет, и при текущих объемах финансирования маловероятны, подчеркнул Василий Круковский.
По оценке КСП, малорезультативны и работы предыдущих лет. Так, все одиннадцать муниципальных образований, где прежде проводились работы по защите от подтоплений, значатся в Госдокладе Министерства природных ресурсов в числе проблемных и сегодня. Так, в городе Барабинске общая площадь потопляемой территории составляет 18,2 кв. км, или более 26% городской территории, в Татарске 17,3 кв. км или более, 21%.
При отсутствии необходимых работ по содержанию происходит заиливание, засорение, зарастание дренажных объектов, утрата ими функциональности. Проблему обостряют и утечки в системе водоснабжения, а также сброс поверхностного стока на рельеф местности без очистки, что ухудшает качество воды в реках.
Вывод КСП предусматривать комплексный подход, применять одновременно и понижение уровня грунтовых вод, и отвод вод с поверхности территории, снижая при этом утечки систем водоснабжения и водоотведения. Предложение Контрольно-счетной палаты: завершать строительство объектов в одном или группе муниципальных образований в кратчайшие сроки и только затем переходить к следующему объекту.
В ходе обсуждения председатель комитета Денис Субботин обратил внимание на размер утечек. В 2025 году объем утечек составил более 316 тысяч кубометров в городе Черепаново и более 3153 тыс. кубов в городе Бердске. Получается, в Татарске потери порядка трех с половиной миллионов рублей и Бердск порядка 90 миллионов. То есть вода добывается, очищается, а потом теряется по дороге, констатировал глава комитета. Парламентарий сделал акцент на главной проблеме, указанной КСП: не сформирован реестр территорий, подтопляемых грунтовыми водами.
Василий Круковский подтвердил: Министерством по чрезвычайным ситуациям еще в 2012 году даны рекомендации о том, как и какие реестры должны вестись. Часть субъектов Российской Федерации эти реестры выполнили.
Наша область не выполняла, поэтому общей картины, дающей представление, где и на сколько территории подтоплены, нет, от слова совсем.
Реестр, безусловно, надо создавать. Практически в каждом районе есть эти проблемные пункты. Тогда можно будет определить приоритеты. Конечно, такая ситуация, когда докладывают, что проблемные участки переносятся из года в год, это недопустимо! подчеркнул вице-спикер Роман Яковлев.
Заместитель Председателя Правительства Новосибирской области министр сельского хозяйства Андрей Михайлов заверил: Действительно, нужен четкий, понятный план мероприятий. В течение двух недель отработаем с министерством и представим в комитет. Учитывая, что утечки влияют на общее подтопление конкретных территорий, отметил министр, план работ должен быть синхронизирован с программой ЖКХ.
Депутат Константин Терещенко обратил внимание на содержание дренажной системы. Основной вопрос за какие средства мы будем чистить эти каналы. Одно дело было их построить и другое теперь обслуживать. Второй вопрос касается работы муниципалитета, который в свое время должным образом не уделял внимания укладке водопропускных труб. И вот теперь по Барабинску огромное количество обращений: вода просто не уходит в те самые дренажные каналы, на которые были потрачены средства. Подвалы тонут, дороги разрушаются ущерб мультипликативный! По мнению депутата, на проблемных территориях дренажную систему нужно предусматривать заранее, еще при выдаче разрешений на строительство, точно также, как и ее содержание.
Ближайшая задача отработать реестр территорий, подтопляемых грунтовыми водами. Внимательно, не для бумажки, обратился к главе Министерства сельского хозяйства председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Денис Субботин, завершая обсуждение. А на округах надо следить за состоянием водопропускных труб и канав. Зачастую для этого не надо ни фантастического финансирования, ни особой техники.
Комитет принял информацию КСП к сведению.
Депутаты намерены проверить состояние дренажных систем на своих округах.